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丹麦文本、“77国集团+中国”内部分裂、中国公开指责欧盟“不厚道”、美国高调宣布“不会大力资助中国减排”……从哥本哈根联合国气候大会开幕到现在,每天都有“坏消息”传出来。举步维艰的谈判变得越来越复杂且艰难。或许这次真的是到了最关键的时刻,每一个细微的颠簸,都显露出力量。
最新进展是,一份联合国即将公布的LCA(《联合国气候变化框架公约》框架)和KP(《京度议定书》框架)的最新版本已被传出,文本由200页已经缩减到几页纸。据称这份文本将成为本周各国谈判的基础依据。一周之后,呈现在大家面前的、最后的结果,很可能只是一份强有力的“政治共识”,而非具有法律约束力的协定——这一点上中美欧“不谋而合”。如果这样的共识可以达成,也应是“坏消息”中的好消息。
表立场:发乎情,止于礼
“太多的议题还没有具体讨论,很难说能在一周之内,达成具有法律约束力的协定。”中国谈判代表吕学都表示。美国则公开表示:“我们只对政治共识感兴趣。”各个集团陈述各自立场虽然有种“硝烟乍起”的味道,但基本“发乎情,止于礼”。发达国家与发展中国家的主要分歧是“是否坚持双轨制来谈判”,即严格按照UNFCCC(《联合国气候变化框架公约》)和《京都议定书》框架达成的协议进行谈判。主要影响到各自承诺将来做多少的问题,包括减排目标、资金、技术等各方面。
两大阵营互不退让的背景下,“丹麦文本”又引起轩然大波。在某次中国代表团的吹风会上,路透社记者打了一份文本全文放在发言人的桌上。首席谈判代表略带讽刺地说:“谢谢你,原来真有这么个东西。”这证实了发达国家目前正试图将《公约》空壳化,抛弃双轨制,试图构建一份新的法律文本。
同在这个媒体见面会上,苏伟指责欧盟“不厚道”。发达国家提出在2020年前每年拿出100亿美元资金支持发展中国家的方案。“100亿美元,对于全世界来说,人均还不到2美元,在丹麦,连杯咖啡都买不起。”
论分歧:半路杀出“程咬金”
一股火药味甚嚣尘上。12月9日,入夜,哥本哈根市政中心,正在融化的北极熊冰雕已露出“金属骨架”的锋芒……“丹麦文本”影响仍在继续,发达国家和发展中国家显示出不可调和的面孔。
就在两大阵营的对峙阶段,小岛屿集团突然跳了出来,发展中国家阵营内部产生了严重分歧。图瓦卢所在的小岛屿联盟和最不发达国家形成一方,要求开启新议题。这使代表发展中国家声音的中国颇为尴尬,并表示反对。“如果开启新的议题,就是修改巴厘路线图,让我们把精力放在做最紧迫的事情上。”中国代表说。
雪上加霜。12月9日下午,美国气候变化特使托德·斯特恩一抵达哥本哈根就传递了这样几个信号“美国不会把资金拨给中国”、“不会签署《京都议定书》”、“尽快制定出一个新的法律文本”。至此,“双轨制”腹背受敌,能否被继续坚持彻底成为一个悬念。
12月10日,美国总统奥巴马在挪威接受诺贝尔和平奖。在奥斯陆市政厅的走廊边上,绿色和平挪威的工作人员讽刺说,要对得起和平奖,奥氏气候政策还需加大努力。
明猜想:“北京文本”走多远
12月11日,一直被大家追问的北京文本抛出。山雨欲来风满楼。
“北京文本”是由中国、印度、南非和巴西,即“基础四国”上个月在北京进行磋商时秘密讨论出来的。有评论称,“北京文本”强调了发展中国家的立场,但也留有余地,愿意对发达国家作出一定退让。“你也许会对这个文件有意见,但我们总的思想是尽力推动哥本哈根会议取得成功。”苏伟说。
12月11日,中国气候变化首席谈判代表于庆泰直接回应“北京文本”事件:“归根结底,每次争论都会落在‘碳排放空间’上。发达国家说,我已经排了就排了,即使占了你们的空间,我也不会还;作为发展中国家,我们只想说,占了我们的空间,我们要拿回来。”
重头戏在本周三的高级别会议和最后一天的结果。不到最后一刻,谁都不愿意去妥协。而“最后一刻”,显然容不下,也容不得近200个国家的意见。现在,就像蚂蚁进入了充满大象的空间,弱势国家正在面临着被挤出哥本哈根谈判的危险。核心国家最后呈现给大家的与预想的可能也相差甚远。吕学都认为,按照现在的谈判进展,达成原定的协议已经没有可能。